【聚焦】揭秘应急救援国家队

根据此次国务院机构改革方案，国家安全生产监督管理总局将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。

改革方案提出，将国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门之一。

由此可见，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。

据国务委员、国家减灾委主任王勇披露，应急管理部主要职责如下：

组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；

建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；

指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；

负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

专家表示，应急管理部的成立，是应急管理工作顺应时代要求，是应急救援体系走向专业化的重要里程碑，也是应急管理工作的一次重要体制创新和机制创新。

传统应急体系存在不足

据了解，一直以来中国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件，如民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援，卫生部门负责公共卫生事件处置等。

这种“分类管理”模式的优点是可以充分发挥主责部门的专业技术优势，但这种条线过多、划分过细的格局，在一定程度上制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟撰文指出，与以往不同，现代社会风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、跨界性。特别是，重特大突发事件往往表现为系统性危机。因此，统一指挥、综合协调就显得特别重要。

中国的应急管理建设事业肇始于2003年的“非典”。“非典”事件暴露了国家传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，鉴于“非典”中的经验，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调的三大职责。

然而，北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京指出，当时的应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室，没有直接指挥应急力量的职能，应急力量仍然分散在各个部门、委员会，协调统筹的功能也未得到有效发挥。

应急管理体制亟需进一步变革和创新。李京认为，此次机构改革，将应急力量统一到一个部，必将使应急工作效率大大提升，在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余，可以提高整个国家的应急反应速度。

是国际趋势，也是时代要求

值得一提的是，整合、集中调度应急力量，也是国际发展趋势。

据李京介绍，美国的应急管理能力在全世界首屈一指，美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系，该部门也是经过多次实践之后，从分散走向集中。

复旦大学国际关系与公共事务学院应急管理研究中心执行主任李瑞昌在接受媒体采访时指出，此次拟成立的应急管理部相较以往，会有多个明显优势：

首先，有助于联合训练和联合演练。多个部委的相关职责整合归为应急管理部管辖后，将会改变原来因管辖权不同而不便于联合训练和联合演练的状况。

其次，应急救援力量的整合，有利于向专业化方向发展。在应急救援过程中，既需要有专业技能，也需要具备相关领域的知识综合能力，成立应急管理部后，若能统筹规划应急救援人才培训，将有利于形成专业精湛的救援力量。

最后，有利于救援合作和现场指挥。以前各救援力量属于不同部门，作业时容易出现配合不顺，现场指挥权归属不清的问题，现在在国务院成立一个统一部门，在协调上的问题可以大大减少。

此外，李京认为，组建应急管理部，对于民间救援力量而言，也是“一件好事”。

李京指出，据以往经验，出现灾害之后，各地政府部门积极协调民间救援力量参与救灾。但各地的应急救援协调部门并不相同，应急管理体系的不顺畅给政府部门与民间救援协调带来了一定的混乱。

“组建应急管理部后，整个体系顺畅多了，民间救援力量很清楚要与哪个部门对接。”李京说。

针对此次拟组建的应急管理部，李瑞昌指出，来自原不同机构的职能部门磨合还需要时间，综合性救援骨干力量如何培养值得研究。

“目前我国对救援队伍培养是由各个专业院校培养，今后如何培养具有理论性和实践性的综合素质高的救援队伍值得深入研究。”李瑞昌表示。