大型活动警卫防爆安检工作机制初探

关键词：大型活动；亚信峰会；防爆安检；工作机制

随着经济的飞速发展，国家经济实力不断增强，国际地位不断提升，我国参与国际事务和交流活动日益增多，在我国举办的国际性大型活动更加频繁，警卫任务愈加繁重。然而，当前国内外恐怖活动也日趋猖獗，“疆独”“藏独”势力不断抬头，安全形势不容乐观。大型活动现场往往警卫对象集中，活动透明度高，实施破坏的伤亡和社会影响大，已经成为恐怖分子进行破坏活动的首选目标。如何做好大型活动的警卫防爆安检工作，确保警卫对象的绝对安全成为警卫工作面临的新课题。

上海作为中国的国际航运金融中心，自改革开放以来，承办了APEC会议、世博会等一系列国际性大型活动。2014年5月，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海成功举办。峰会期间，警卫对象高度集中，活动安排交叉密集，各项防爆安检任务异常繁重。上海警卫防爆安检工作通过多次大型活动的历练，积累了较丰富的实战经验，也逐渐从一个部门包揽一切、集中培训、仓促上岗的简单模式，发展成为多部门、多警种、军地联勤、立体构架、整体防控的全方位、多层次、系统性的超大规模安检新格局。本文主要基于亚信峰会警卫防爆安检工作的实践，着重从指挥、防控、情报、大安检、保障5个方面探讨国际大型活动警卫防爆安检工作机制的构建和运行，为今后国际大型活动警卫防爆安检工作的开展提供借鉴。

一、加强指挥协调，确保高效运转，构建快速联动指挥体系。

指挥体系的构建是确保安检工作有序、严密实施的关键，是确保警卫防爆安检勤务高效、快速运行的前提条件。大型活动警卫防爆安检工作往往场次多、面积大、情况复杂。因此，仅仅依靠一个或几个部门已经无法完成大型活动警卫防爆安检工作，需要建立一个职责清晰、勤务联动、指挥顺畅、反应快捷的安检联动指挥体系。首先，应由警卫部门牵头，公安、消防、机场、军队等在内的多部门、多兵种共同联合组成防爆安检组，各部门指定分管负责人和联络员，建立安检联席会议制度，及时沟通协调，部署任务，整合各方安检资源，举全国之力，发挥整体作战优势，形成统一部署、集中调用、相互联动、各司其职的快速联动组织架构。其次，构建以点、线、面为横向，水、陆、空为纵向的全方位立体防控体系，采取指挥协调、组织管理、运行处置三个层次从上至下的直线式指挥运行架构，建立以人身、物品、场地、车辆、水域、空中等安检职能进行划分的工作模式，充分发挥各安检专业优势和力量，做到协调一致，无缝衔接。此外，由警卫部门牵头负责防爆安检工作的指挥、决策、预算、人力、协调、筹备和实施，制定警卫防爆安检工作计划、方案和处置预案，明确安检内容和要求，落实责任单位，严密各项措施，确保警卫住地和活动现场以及进入上述场所的人员及随身物品、行李、货物、车辆安检的全面“干净”，并落实专业力量随时做好应急处置准备，对爆炸物品(或可疑物品) 能够及时辨别和排除。

二、制定操作规范，明确责任分工，构建科学预先防控体系。

为确保大型活动中警卫防爆安检工作的有效、有序开展，需要对人身、场地、车辆安检、涉爆现场处置等环节进行明确规范，使参战单位和人员熟悉各自职责和分工，掌握工作方法和流程。通过制定一系列具有可操作性的规范文件和操作手册，指导安检人员的具体行为，可避免安检人员在工作中的随意性和盲目性，使防爆安检工作更为科学和规范。如，在亚信峰会期间，通过制定《警卫勤务防爆安全检查实施办法》《警卫防爆安全检查工作操作手册》《大型活动警卫防爆安检工作政策规范》等相关文件和手册，从警卫防爆安检的执法依据、工作性质、指导思想、组织机构、器材装备、业务培训、信息调研、勤务组织实施方法等多方面进行规范，确立了警卫防爆安检的整体模式，增强了执法的透明度和权威性。

在制定各部门操作规范，明确职责分工的基础上，还需加强预先防控工作，构建预先防控体系。没有预先掌控、提前部署的防控机制，警卫防爆安检工作就无法有的放矢，科学部署。因此，要按照工作规范的具体要求，协调各部门做好各项前期筹备工作，为任务期间的防爆安全检查打下扎实基础。首先，加强前期布控。对涉及场所的新建、改建、装修工程进行前期控制，确保施工材料的安全和施工人员的可靠，并联系场所管理人员加强其空调、强弱电、水处理、电梯等重要设施以及重要楼层的值守和检查；对确定警卫对象住地和活动的区域提前设置安检点，对进入的人员和车辆、物品实施前期安检，并对参与工作的有关人员进行严格的背景审查和备案。其次，加强场地调研。对涉及的住地和活动现场进行实地勘查，对一些重要的住地及场所的建筑结构进行精确测绘，绘制平面结构图，并对建筑体内的各种管道口、重要设施、装修装饰进行标定，做到“一知”、“一预”，即知道场所及其周边的结构和环境特点，预测犯罪分子可能袭击的部位[1]，制定科学合理的防控措施和安检预案，加强对重点部位的安全检查，确保安检工作周密有序开展。再次，加强器材筹备。针对场地、人身、车辆、物品等不同安检对象所需器材数量及配备进行调研。根据场地的区域面积、建筑结构、实际环境等因素确定使用安检器材的种类和数量，并对需要架设人身及物品安检设备的重要场所通道口及其流量进行调研，确定安检设备的型号、数量和设置的具体位置，统计所需安检人员的岗位和数量，为安检工作提供可靠依据。同时，调研安检设备资源，积极联系有关部门提前做好调用准备，并明确安检设备运输、装卸方式。

三、注重情报搜集，强化信息研判，建立警卫防爆安检勤务分级体系。

及时准确的情报信息不仅是警卫部署的重要依据，也能够指导防爆安检工作采取有针对性的措施，做到防患于未然。在大型活动警卫工作中，主要通过资源共享、案例分析、理论研究等工作来加强情报信息搜集研判。首先，在地方政府和市局机关的领导下，依托国家安全部门和军情部门等相关单位，积极调动各种资源，建立畅通的信息交互网络，形成资源及时共享、信息及时沟通、情报研判准确的平台，最大限度地占有各种情报信息，减少爆炸恐怖袭击的可能性。其次，注重日常防爆炸情报信息的收集和研究，通过各种渠道和方式，收集和探讨已经或可能会用于爆炸恐怖袭击的技术，对国内外先进的防范预案和手段进行仔细分析，汲取经验，从而制定在警卫实战中具有可操作性的对策和措施。此外，防爆专业人员要加强对防爆专业技术理论的研究，尽可能地了解国内外爆炸专业领域的最新技术及动态，从多方位深入探讨相关专业应用技术的原理及操作，分析其应用到恐怖活动中的可能性，并及时制定预见性的应对方案，供上级决策。

在大型活动中，警卫对象和警卫活动的级别不同，警卫部署也会有所侧重。在建立情报信息会商制度，获得准确情报，并作出正确研判的基础上，要构建警卫防爆安检勤务分级体系，即根据警卫对象的规格、危险评估等级、警卫活动的影响规模以及活动场所的安全系数等情况，按不同标准划分相应等级，分层次组织实施。如，在亚信峰会期间，根据情报研判和警卫规格的不同，相应制定不同的警卫防爆安检勤务模式，对每一级勤务的警卫规格要求、危险评估等级以及活动的影响规模都作出了明确的划定，并对每一级勤务的组织领导、安检方式、警力部署和器材配备也作出了具体规范，使警卫人员能够有效把握警卫防爆安检工作的重点和关键，提高警卫防爆安检工作的针对性、有效性和可操作性，最大限度地发挥警卫防爆安检的缜密防范作用。

四、树立“整体防控”理念，构建“立体化、全方位、多层次”大安检体系。

经过历次大型活动警卫任务的实践证明，确保“核心”安全固然重要，但如果缺少“整体防控”理念，忽视社会面或外围防控，必然为“核心”的安全工作带来压力和被动，容易发生不可逆转的安全责任事故。因此，通过建立“大安检”工作机制，充分调动一切安检力量，按照“守住边、稳住面、保住点”的三张网防范思路，固化“统一指挥、联勤联动、分级响应、快速处置”四大工作模式，构建立体防控网，以面保点、确保核心，将不安全因素消灭在萌芽之中、核心之外，逐步建立面向当前，着眼长远的“大安检”防爆安检协作机制，是落实“整体防控”的反恐防爆安检工作的有效途径，也是现代警务机制建设的重要组成部分。

一是构建统一指挥模式。通过建立安检联席会议和制定联络员制度，在市公安局的统一协调领导下，由警卫局进行多方力量的调动和信息的沟通，使其既能各司其职，又能相互联动，共同防范。任务期间，每个安检部门要明确联系人，定期召开联席会议，对当前警卫形势以及安检力量的协调部署进行及时沟通，有效整合各方安检资源，形成合力。

二是构建联勤联动模式。通过依托公安、机场、铁路、交通、海事、陆海空军、武警部队等相关部门多个方面的安检力量，按照“突出重点、以面保点”的工作指导原则，以确保警卫对象绝对安全为核心，以落实社会面防范控制为保障，举全国之力，军、警、地多方联勤，全面落实各项责任和工作措施，确保各项警卫安检任务的顺利完成。

三是构建分级响应模式。在警卫勤务等级体系的基础上，社会面也要实行安保勤务等级模式，即根据重要的时间节点和警卫活动等级，机场、铁路、码头、轨道和公共交通等相关安检部门按照不同的等级标准制定相应措施，达到统一部署、整体防控的目的，使“护城河”和社会面安检相呼应，真正做到以面保点。

四是构建快速处置模式。首先，在每次大型活动前，都要根据现场情况制定相应防爆处置预案，规范相关安检部门的操作流程和处置方法，配备必要的防爆处置器材，并使每个安检人员都明确职责、掌握技能。其次，每个安检单元还要进行多次快速处置各种突发事件的模拟演练，提高其在实战时操作准确、处置妥当的能力。此外，建立扁平化的处置机制，即在活动现场配备特勤人员和排爆装备。如遇突发事件，现场负责人可直接调用资源，进行现场快速处置，尽可能地减少损失，降低影响。

五、以建设专业队伍为主线，以培训和科技为后盾，搭建服务实战的警卫防爆安检保障体系。

建立一支专业的防爆安检队伍是应对日益猖獗的爆炸恐怖活动的需要，也是确保警卫对象和警卫目标绝对安全的重要力量。面对大型活动中构建“大安检”机制的要求，必须以培养专业队伍为主线，加强队伍培训和装备保障两个体系建设，搭建以警卫防爆安检为重心，各方安检力量为支撑的“大安检”保障体系。

在一些大型活动中，警卫部队自身的安检警力不足，往往通过抽调民警进行短期培训解决。但是，防爆安全检查工作技术性强，涉及领域广泛，需要长期经验的积累，仅仅通过短期培训还不能适应当前警卫防爆安检工作形势的需要。因此，必须逐渐建立长效的培训机制，逐步形成以场地和人身安检为科目，专训与普训相结合，军警与地方相依托的培训保障体系。通过定期对防爆安检人员进行专业培训，使警卫防爆安检力量形成梯队式警力资源配置。平时具备妥善处置一般性防爆安检的能力，当遇到大型活动时，又可集中调用，达到以战促训、实战磨练的目的。一是进行专业场地安检培训。建立防爆安检人才数据库，针对专业防爆安全检查勤务需要，进行基础理论、装备应用、实战模拟、岗位练兵、复训强化等内容培训，使防爆安检人员具备扎实的理论功底，能够熟练使用高科技设备，掌握高尖端技术。通过对场地安检技能、涉爆现场组织指挥等内容的反复大强度的训练，以及参与警卫防爆安检工作实践，培训出一批本岗位业务能手，形成防爆安检的专业队伍。二是进行人身安检培训。建立以人身、物品检查为主的安检人才数据库，进行基层民警X光机、安全门、炸药探测器、车辆检查等内容的操作培训。针对警卫防爆安全检查任务需要，对指挥员、骨干力量进行重点培训。通过以民航机场安检资源为依托，以公安专科学校为培训基地，分批、分班进行脱产学习，并且每年再进行复训巩固和提高。三是进行强化培训。对已经具备相关安检技能的借调安检人员进行基础性与实战性相结合的强化培训。通过对他们进行执行重大警卫安检任务岗前的临战动员、业务培训和实战演练，使其进一步巩固自身安检技能，同时明确各自职责分工。四是进行普及培训。对参训人员进行防爆安检基础知识和基本技能培训，包括对公安专科学员和晋升警衔民警进行培训，对各分(县)局及相关单位在职民警进行培训，以及对参与警卫任务的相关单位和部门人员进行培训，等等。[1]

与此同时，加强装备保障体系建设，加快装备配备和升级步伐，是警卫部队科技强警的重要标志，也是顺利完成各项警卫任务的重要条件。特别是在警卫防爆安检工作中，采用先进的技术手段能够弥补人工检查的不足，提高安全系数，达到事半功倍的效果。针对大型活动中安检场地面积大，人员、物品安检量大且集中，使用设备繁多复杂且价格昂贵等特点，可以采用进口与国产器材相结合、购买与租赁方式相结合、一般装备与特种装备相结合的方式配备安检器材。坚持“大安检”工作理念，本着“节约、高效、稳步发展”的原则，整合各方安检装备资源，建立警卫防爆安检设备精良、功能齐全、性能可靠、机动灵活、保障有力的安检装备体系。