浅谈消防执法记录仪的具体应用实践与思考

在当前消防监督执法环境趋于复杂，人民群众对规范执法期望值越来越高的背景下，全面推广使用具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备——执法记录仪，是及时有效固定执法证据、约束和监督消防执法人员、维护消防执法人员和当事人合法权益的有效手段，对于促进消防监督人员依法办事，进一步树立消防部门严以用权、公正廉洁的执法形象，具有十分重要的现实意义。

一、执法记录仪的重要作用

（一）能够及时有效固定执法证据。执法记录仪具有同步录音录像功能，能够有效反映消防监督执法检查的全部过程，对检查发现的火灾隐患或消防违法行为能够形成同步影像资料并固定客观证据，为消防违法行为、火灾隐患的认定提供直观的证据，也为消防行政处罚自由裁量权适用提供了有力支持，能有效改变当前消防监督执法取证手段单一的缺陷和不足。在火灾调查以及行政处罚案件办理过程中，执法记录仪可以帮助监督执法人员及时客观记录调查询问情况，避免出现现场笔录、询问笔录等记录不清的情况，也能杜绝个别当事人事后不承认笔录内容的现象，提高火灾调查、案件办理等工作的严谨性和公正性。

（二）能够强化消防执法廉政建设。执法记录仪可以如实记录消防监督执法人员执法过程中的言行举止，可以帮助消防监督执法人员提高规范、文明、公正执法的自觉性，杜绝执法人员违法违纪问题的发生。同时，通过提示被执法单位或个人执法记录仪正在工作，可以避免个别行政执法相对人在违法行为被查处后，企图通过讲人情、走关系来逃避、减轻处罚的情况发生，有效避免消防监督执法人员的廉政风险。

（三）能够保障消防执法人员权益。针对一些无理取闹，不配合消防监督人员依法履职，甚至上网恶意炒作消防执法人员的现象，可以通过执法记录仪还原执法过程，为后期问题处理提供有力现场证据，保障执法人员权益。同时，通过执法记录仪的使用，可以如实记录消防监督执法人员对单位的检查情况、隐患督促整改情况，一旦被检查单位发生火灾事故，能够还原消防监督人员的依法履职和执法检查过程，为事后倒查追责中减轻或免于消防监督人员的责任提供支持，从而有效降低责任风险。

二、执法记录仪使用过程中存在的不足

（一）思想认识不到位。执法记录仪作为新生事物，部分消防监督执法人员不能正确认识使用执法记录仪的重要性，对当前面临的执法严峻形势认识不到位，片面认为执法记录仪配戴过程繁琐，事后的下载录入增加了执法的程序，甚至认为执法记录仪是一个“紧箍咒”，一旦配戴使用，就不能随意说话、任意决定了，思想上产生了不愿用、不想用的排斥抵触情绪。

（二）使用过程不便捷。由于执法记录仪在消防监督过程中推广使用时间不长，很多应用规则、规范还处于探索阶段，相关管理工作机制不健全、配套管理软件不成熟，导致在数据存储、设备管理和后期文件编辑等方面的程序复杂，增加了基层消防监督执法人员的工作量。

（三）业务能力不到位。受消防监督体制、人员岗位流动等客观因素影响，部分刚刚走上消防监督执法岗位的人员，相关消防法律法规、监督执法业务知识和检查发现隐患的能力不足，一定程度上存在现场检查隐患找不准、找不全，执法程序不规范、适用法律法规及规范条文说不清等现象，导致怕承担责任，不敢使用执法记录仪。

三、如何规范执法记录仪的使用

（一）加强教育引导，更新执法理念。可以通过廉政教育、政策形势宣讲等形式，教育引导全体消防监督执法人员进一步转变执法观念，充分认清在新形势下使用执法记录仪的重要性和必要性，使每名消防监督执法人员充分认识执法记录仪在固定证据、维护自身合法权益、提升消防监督执法水平和执法公信力等方面的重要作用，引导全体消防监督执法人员从“要我用”转变为“我要用”，提高使用执法记录仪的自觉性和主动性。

（二）加强培训指导，提升使用能力。通过视频授课、集中业务考核、跟班学习培训等措施，加大业务培训力度，可以采取“走出去”、“请进来”的方法，邀请公安部门的业务专家，成立咨询服务小组，及时解决基层消防监督员在实际使用过程中遇到的问题和困难。

（三）完善考评机制，规范使用管理。积极探索创建执法记录仪考评机制，将现场执法视频检查纳入执法质量考评范畴，改变以往以审查纸质案卷为主的静态考评模式，通过回看现场执法视频，更加全面有效检查执法活动的真实性和合法性，对暴露在执法记录仪镜头下的不规范、不文明现象，要监督到位，坚决纠治不手软，有力督促规范执法。总之，执法记录仪是切实维护基层消防监督员的执法权益、提升执法信心的有力武器，要通过推广应用、规范应用，使执法记录仪成为规范执法行为、公平公正执法、打击消防违法行为、提升消防执法形象的“助推器”。