执法记录仪在消防执法领域中发挥重要作用

随着社会的不断进步，依法治国的全面推进，人民群众的法律意识逐步提高，维权意识逐渐增强，对消防执法的要求也越来越高，消防规范执法显得越来越迫切。消防工作与千家万户紧密相连，进一步提升执法公信力，走群众路线，亲近群众，是当前消防执法的必然选择。执法记录仪为规范化执法，及时收集证据，及时记录执法现场情况，实现公正、公开、文明执法，实现用证据、事实说话，为保护执法人员和当事人的合法权益提供了重要保障。使用执法记录仪的重要意义

在目前工作实践中，执法的规范、公开、公正、文明、亲和、人性己是当前消防执法的主要走向，执法记录仪的普遍应用恰恰适应了这种需要。

1. 1有利于规范执法人员的执法行为

在日常消防监督执法中，由于少数消防监督执法人员因业务水平不高而导致执法程序不够规范，在执法过程中容易引发矛盾，更有甚者导致群众、社会单位上访投诉。执法记录仪的推广使用，极为有效的避免了这些问题，记录仪可以客观的记录执法人员的一言一行，一举一动，使群众感到与执法人员的关系是平等和透明的，从根本上杜绝了执法过程中的执法不严、执法不公的问题。对执法人员的警容风纪、执法态度、执法用语都起到了监督作用。能够有效的督促执法人员在日常的消防监督执法中自觉履职、正确履职，提高执法效能。能够进一步提高执法水平，树立消防监督执法的良好形象。

1. 2有利于杜绝执法腐败现象的发生

在消防监督执法中，常常会遇到社会单位或个人在违法消防法律后，企图用金钱、贵重物品等贿赂执法人员己达到逃避、减轻处罚的非法目的。如果当事人的违法行径得逞，不仅损害了消防部队的形象，而且还会使执法环境越来越差，政府的公信力越来越下降。执法记录仪的配备，开辟了廉政执法的新路径，杜绝了执法人员在执法过程中执法不严、执法不公、执法不廉、执关系法、人情法等现象，杜绝了执法腐败问题的发生。

1. 3有利于保护执法人员的正当权益和安全

在执法过程中，存在违法行为的人员为了逃避处罚，拒不配合，态度蛮横，辱骂甚至殴打执法单位或当事人，甚至也有别有用心人员通过新闻媒体、网络媒体进行不实或歪曲事实的投诉举报，歪曲社会舆论，给消防部队声誉造成不良影响。在这些事件中，由于缺乏有力的证据，无法有效保护执法人员的合法权益，执法人员“哑巴吃黄连，有苦说不出”，致使执法人员的合法权益和身心健康受到了侵害，给日常工作开展带来阻力。从而也导致了一些执法人员在执法过程中出现了多一事不如少一事的心理，执法中畏手畏脚，不敢执法，消极执法。执法记录仪可以有效的记录执法的全过程，可以记录当事人的违法行为或阻碍执法行为，能够有力维护执法人员的合法权益和安全，也能够增强执法人员开展执法工作的自信心。

1. 4有利于在执法中及时保存证据

执法记录仪具有同步录音录像功能，对一些可能瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，这在现场执法中至关重要。如果没有强有力的证据，可能会导致在执法中处于被动局面，甚至引来不明真相的群众围观，更可能会因证据不足而造成案件的撤销败诉。执法记录仪为案件公正办理提供强有力的证据支撑。

1. 5有利于震慑和警示违法行为相对人

近年来，由于多方面原因，涉嫌存在违法行为的单位或当事人与执法人员的对立情绪日益激烈，消防监督执法人员在执法过程中，有时会遇到执法对象不配合、对执法人员进行辱骂和拉扯推操，更有甚者还会故意制造事端歪曲事实，给执法人员的现场处置制造诸多不利因素，使执法人员的正常执法工作陷入被动局面。执法记录仪可以此提醒执法对象，使其意识到自己的所作所为都将被现场录音录像，起到一定震慑作用，使其收敛不良举动，防止一些当事人无理取闹以干扰正常执法，确保执法过程的顺畅。同时，在执法过程中，遇到当事人的恶意投诉，通过执法记录仪能够及时予以澄清，从而保护执法人员的正当权益不受侵害。

1. 6有效推进执法质量和效能的提高

在消防监督执法过程中，有些执法人员由于业务不熟、胆小怕事、工作懒散等因素，对消防监督检查的内容不能够客观、真实的反应，对规定的执法任务量不能按时完成，弄虚作假。虽然执法系统与纸质执法档案相符，但执法人员根本就没有去现场检查。执法记录仪使得这种情况得到有效的解决。由于其数据不可修改，是否完成、完成质量如何，均一目了然，有效提高了执法质量。

1. 7有利于提高执法水平

通过对记录资料的汇总和系统分析，一方面更加客观地总结和发现执法过程中存在的薄弱环节，便于对执法人员进行及时培训和指导。一方面可以对监管单位的消防状况进行分析，掌握什么时候、哪些单位火灾的高发期，哪些单位火灾隐患多，哪些单位属监督重点，哪些单位是我们监督的薄弱环节。通过数据分析，可以掌握火灾防控的客观规律，从而及时调整和制定下阶段的工作目标，为开展社会消防工作奠定基础。

2执法记录仪在使用中存在的问题及现状

2. 1使用率不高

一些执法人员认为本身工作相对单纯，遇到的事情并不复杂，而携带现场执法记录仪监督检查束缚了手脚，影响工作效率，是一种累赘;还有一部分人片面地认为是领导对下属的一种监督措施和手段;还有的怕自己的不规范执法行为被记录下来。因此，大部分执法人员都将执法记录仪闲置不用。

2. 2执法记录仪本身具有一定的局限性

执法记录仪普遍存在电池容量小，内存容量不大，持续拍摄片段时间短，携带不方便。悬挂后的拍摄位置易偏离执法现场中心位置，往往拍摄不到所需要的拍摄内容。为了能够拍摄到较好的效果，必须拿到手上时，又影响到检查资料和填写制作法律文书。夜间或光线暗的条件下，拍摄效果不理想。

2. 3执法人员操作不熟练

执法记录仪是一个新生事物，虽然专门组织过培训，但仍有一些人员未能熟练掌握使用其性能和操作规程，更不会将录制、摄像资料下载保存。还有的执法人员拍摄的资料只有图像没有声音，有的影像资料图像切换太快，不能完整呈现违法现场，有的拍摄角度和光线不好，摄录的影像资料质量低，不能满足证据的要求。

2. 4执法人员执法观念有待提高

规范使用执法记录仪是深入推进规范化执法建设、保障执法人员正当执法权益的一项重要举措。一些执法人员思想认识还停留在“心底无私天地宽”的层面，认为只要我依照法律办事，就不会有什么问题。尤其是一些资历老的执法人员认为自己经验丰富，足以处理遇到的任何事情，认为以前都没有出现过事，现在也不会出，没有及时转变执法观念，执法证据意识、执法规范意识、诉讼意识和自我保护意识不强。

2. 5资料储存、保管不够规范

部分执法人员在执法中随意性比较大，有的事事有在使用执法记录性，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息给删除了。在资料储存中未能做到“一人一档”，执法事项分开存储，存储所需电脑空间大。资料不能及时上传，使用人、保管人、管理人责任重叠，未明确执法记录仪的使用管理、使用范围、使用规范、责任追究等相关事宜。

3提高执法记录仪使用建议

3. 1提高认识，更新执法理念

要以正反两面典型案例为教材，加强警示教育和正面引导，保持清醒的头脑，摒弃旧的执法观念。切实提高执法人员对使用执法记录仪的重要性和必要性的思想认识。切实发挥执法记录仪在固定执法证据、加强执法监督、保障合法权益、提高执法质量等方面的作用。自觉更新执法理念，强化执法证据意识、执法规范意识、诉讼意识和自我保护意识，从源头上杜绝不规范、不文明执法，有效避免不实信访投诉对消防部队执法形象的损害。

3. 2强化业务培训，提升执法素质

通过举办培训班，使执法人员充分了解仪器的功能，正确熟练的使用。使执法人员能准确判断哪些是摄录的关键证据，哪部分人是摄录的重点对象，哪些场景是关键场景。使执法人员在执法中做到警容严整，执法用语及动作规范。同时要加大执法人员的心理健康培训，培养敢于直面执法记录仪，敢于直面案件当事人，敢于直面群众监督的心理素养，从而提高执法透明度和执法公信力，树立起公开、公正、公平的执法形象。

3. 3完善管理制度，确保使用规范

针对日常执法活动中容易出现的细节问题，完善执法程序，规范办案流程，为规范执法提供制度保障。在管理方面确立专门的管理人员制度、执法考勤制度、维护制度、资料上交保管制度等。在使用方面，还应告知被执法对象在取证录像，注意自身言行。执法过程中充分听取当事人的陈述和申辩。保障视听资料与文书资料要形成有效证据链，不能单靠执法记录仪。执法记录仪既是保障公平执法的利剑，又是保护执法人员执法权益的盾牌，我们必须要像爱护我们的眼睛一样，爱护执法记录仪。

3. 4及时存储、妥善保管资料信息

要按照“谁使用、谁负责、谁录入”的原则，合理使用、精心保管执法记录仪，确定专门的资料保管员，并在执法结束后24 h内及时将执法记录仪中存储的信息妥善录入存储设备中。防止资料不完整或缺失。为每位执法者建立个人执法记录仪电子档案，并根据执法记录仪编号、个人信息，使用时间进行分类建档存储和检索。绝不允许将音像资料向外泄密。

3. 5加强督导，确保应用效果

定期开展督查活动，可以采取明察暗访、定期上传资料等形式，及时纠正在使用过程中存在的问题，凡发现违反执法记录仪管理规定，不按要求携带使用执法记录仪的，一律追究相关人员的责任。