【重磅】无人机重大利好!民航局放松低空领域管制

为适应近年来我国民用无人驾驶航空器的快速发展，民航局日前出台《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》（以下简称《办法》），旨在进一步规范在民用航空使用空域范围内的民用无人驾驶航空器系统活动，确保飞行安全和地面安全。

明确空域内飞行评估制度　放开可飞行区域空间范围

近年来，我国无人机行业发展迅猛，在应急救援、环境检测、电力巡线、航拍测绘、农业植保等多个领域得到广泛应用。由于无人驾驶航空器系统的大小、种类、功能、性能差异较大，对不同情况的运行保障也千差万别，需要有针对性地实施空管运行标准，无人机闯入民航飞行空域的事件报告也时有发生。为此，民航局于2009年出台了《民用无人机空中交通管理办法》，对无人驾驶航空器系统空域飞行做出评估要求。最新出台的《办法》在2009年规定的基础上从空域运行安全角度出发，细化了无人驾驶航空器系统在民航使用空域运行评估的制度，由无人驾驶航空器系统运营人会同民航空管单位对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告，由管理局对评估报告进行评审。《办法》还明确了评估需要包括无人驾驶航空器系统、飞行活动计划、空管保障措施、驾驶员和观察员、通信控制链路和应急处置程序等方面的内容。通过评估，既为无人驾驶航空器飞行活动创造条件，又能有效控制运行风险，避免其与有人驾驶航空器以及无人驾驶航空器系统之间的运行矛盾，消除其对地面人员和设施安全的影响，特别是能有效保障机场周边净空保护区内的飞行安全。规范化管理飞行活动只是民用无人驾驶航空器系统的发展的一个方面，另一方面则要在放开飞行空间上下功夫。因此，《办法》进一步放松了对民用无人驾驶航空器系统可飞行区域的管理。根据《办法》，机场净空保护区以外民用航空使用空域范围以内，飞行高度120米以下，水平距离500米以内，空机重量7公斤以下的无人驾驶航空器昼间在视距内的飞行活动，对其他航空器安全影响较小，在不影响地面人员和设施安全的情况下，可不进行专门评估和管理，由运营人保证其飞行安全。需要注意的是，无人驾驶航空器飞行还应遵守国家飞行管理相关法律法规。考虑到当前无人驾驶航空器与有人驾驶航空器在同一空域内飞行的条件尚不成熟，现阶段民用无人驾驶航空器仅允许在为其单独划设的隔离空域内飞行。目前，隔离空域的划设标准不仅针对轻小型无人驾驶航空器，也考虑大型无人驾驶航空器及有人驾驶航空器。如无人驾驶航空器运行有特殊需要，经空管单位会同运营人评估可行的，可以适当缩减隔离空域边界与其他航空器使用空域边界的水平距离。为保证无人机行业健康、有序发展，近年来民航局加快了管理制定的发布，逐步细化和规范无人机极其驾驶员的管理规定，今年7月，民航局对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》进行了修订，正式下发《民用无人机驾驶员管理规定》。民航局相关负责人表示，下一步民航局将加大力度实现技术和管理配套，为民用无人驾驶航空器系统发展提供更多相对自由的空间，促进该行业健康有序发展。

10月10日起　珠海分时分区管制无人机等飞行物

从今年10月10日起，珠海也将分时段分区域对滑翔机、无人机、航空模型等“低慢小”飞行物实施管制。珠海市公安局9月30日发布公告称，为维护2016年度中国航展等重大活动期间珠海地区空中安全，杜绝各类违法违规飞行活动发生，自2016年10月10日0时起，将分时段分区域对飞行高度500米以下，飞行速度小于200公里/小时，雷达反射面积2平方米以下的飞行目标，主要包括轻型和超轻型飞机（含轻型和超轻型直升飞机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等13类“低慢小”飞行物实施管制。

在下列时间段内，禁止相关区域范围内单位、组织和个人进行各类体育、娱乐、广告性飞行活动：

• 自10月10日0时至10月13日24时，本市行政区域内；
• 10月31日零时至11月7日24时，以珠海机场跑道为中心，周界5公里为半径的区域内；
• 10月31日零时至11月7日24时，以珠海横琴华发国际网球馆为中心，周界1公里为半径的区域内。

公告指出，依据《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。公告要求，对于其他性质的飞行活动，应当经珠海地区空中管制部门审批同意后，方可实施。公告还要求广大市民及飞行爱好者主动配合民航、体育、公安等部门对“低慢小”飞行物信息及拥有者、使用者信息的登记管理工作，同时严格遵守各项规定，杜绝违规飞行。
公告强调，对于违规飞行行为，珠海公安机关将联合相关部门依法查处，对违规飞行行为违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。